非洲基建缺口为中非“双赢”带来机遇

Mafe

　[ 中国可以为来华的非洲学生提供在华企业的实习机会，同时中国在非企业也可以帮助非洲成立职业培训机构 ]

　　随着中国不断扩大与非洲各国的政治经济关系，在非洲的影响力迅速增强，却引起了不少西方国家和个人的担忧和质疑，“新殖民主义”等批评声近几年来不绝于耳。
“我认为"新殖民主义"一说有失公允。”美国约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）国际发展项目主任兼国际发展与比较政治学教授黛博拉·布罗迪加姆（Deborah Brautigam）在接受《第一财经日报》记者专访时表示。

　　布罗迪加姆表示，非洲也需要进行结构改革，从原材料出口国转向制造业、高端服务业的层面发展。非洲政府有责任加大基础设施建设、制定相关政策，这些责任绝不应该让中国等其他贸易伙伴来承担。但她认为，非洲基础建设的缺口也为中国投资带来了机会，最终将带来“双赢”的结果。

　　布罗迪加姆著有《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》，该书在2011年被翻译成中文。她曾是世界银行、非洲发展银行和美国国际开发总署的顾问。

　　第一财经日报：随着中国近十年不断扩大其在非洲的影响，不乏与当地人发生冲突，也引起西方社会质疑，你如何看待中国在非洲扮演的角色？

　　布罗迪加姆：我认为外界对此存在许多误解。中国自80年代起就开始在非洲开展投资、贸易往来，并且进展迅速。中国看似是非洲的新来者，但事实上早已经验丰富。通过长时间建立起的关系，也使中国在非洲享有很好的信誉。但快速的扩展也会引入许多新进中国企业，他们尚缺乏经验，文化冲突便难以避免，劳工关系便是突出问题之一。中国企业并非不乐意雇佣非洲当地劳动力，这通常是双方期待不吻合而造成的。非洲人民青睐于欧美企业的劳工标准，并希望工会能保障其合法权益，而中国在非企业并不适应工会这一形式，这也是导致冲突的原因之一。这些问题是能够解决的，中国政府应助以一臂之力，比如他们可以将非洲劳工法翻译成中文以便雇主正确理解。中国也在非洲设立了许多商业协会，为新进中国企业普及知识，中国企业也可以聚集在一起，诉说在非洲遇到的各种困难，为彼此排忧解难，并在今后以更负责的姿态在非洲开展业务。但政府并未要求所有在非企业加入此类商业协会，因此这些企业可能会存在不足。

　　日报：包括中国在内的新兴市场国家增速放缓，而发达国家有所复苏，你如何看待这一变化？非洲是否会成为世界经济的下一个增长引擎？

　　布罗迪加姆：非洲的确在增长，驱动其增长的主要因素是原材料价格上涨和外界对原材料需求增加。但经济学家称原材料并不是唯一因素，非洲普遍都在不断发展。长期以来，非洲国家都处于经济危机之中，目前他们度过了危机，而危机后的增长总是更为迅速，对于基建的投资也大大推动经济增长。但我认为非洲要发展成为世界经济的增长引擎，仍需要一段时间，目前还无法企及亚洲各国的发展水平。因此中国必须继续扮演经济引擎的角色。就非洲而言，他们需要促进消费，这将有利非洲的今后发展。

　　日报：中国正在逐渐丧失人口红利，而非洲则具有这一优势，你如何评价非洲的未来发展前景？关于结构改革，非洲国家需要采取何种措施进行转型？

　　布罗迪加姆：非洲的确具有人口红利，而只有通过快速推动就业才能更好发挥这项优势，这也需要从以下几方面着手。

　　第一，加强基础建设。世界银行建议非洲每年应在基础建设等方面投入930亿美元，但目前他们只投入了400亿美元。这个缺口就给中国提供了机会，如果中国希望在非洲进行投资，就必须有完备的基础设施，于是中国就能够为非洲提供资金以支持其基础设施建设，中国银行可以为发电机、电信、公路、桥梁等建设提供贷款，每年来自中国两家政策性银行（中国国家发展银行和中国进出口银行）的贷款达到60亿到70亿人民币，这大大推动了非洲基建，中国在非企业也能大力发展业务。基建的完善也会最终带来“双赢”的结果。第二，非洲政府应该创造良好的政策环境。埃塞俄比亚在这方面成绩喜人，他们吸引海外投资进驻其皮革市场，浙江某皮鞋制造商就是其中一员，运用非洲当地皮革资源，为非洲新增就业2000多个，并旨在打造一个皮鞋制造产业集群。

　　日报：人民币今后是否会在非洲有更大的用武之地？

　　布罗迪加姆：当然，目前中国已经在开展许多人民币结算的金融交易，实现人民币自由兑换和使其成为世界储备货币不是一蹴而就的，而是要分阶段稳步推进，而以人民币进行在非贸易就是这过程的一部分。

　　日报：你对中国改善其在非洲的公众形象有何建议？

　　布罗迪加姆：由于职业技术不足，大多非洲人民即使受到雇佣也无法担任管理层职位。对此，中国政府可以采取措施加以改善。如果中国能够开展一项实习项目，为来华非洲学生提供在华企业的实习机会，并向其提供一定实习津贴，这也将使中国企业更加了解要如何同非洲展开合作。这个项目若能实行，必将产生极大影响力。

　　每年6000个非洲学生只要有3000个能到在华企业实习，当其回到非洲时便更有可能在非洲的中国企业担任管理层职位。另一方面就是职业培训。中国在非企业常称无法在当地找到具备合适技术的劳动力，因此不得不从中国引进劳动力。其实中国可以帮助非洲成立职业培训机构，让中国人为其培训，这不仅有利于中国形象，也会促进非洲人民就业。

　　作者：严婷